По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции: работодатель не обязан уведомлять территориальный орган МВД России о заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь.
Обоснование позиции
Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)). Такое уведомление подается в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
В то же время согласно ст. 3 Закона № 115-ФЗ правовое положение иностранных граждан в РФ, наряду с федеральным законодательством, определяется международными договорами РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В связи с этим для ответа на рассматриваемый вопрос необходимо обратить внимание на решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 4, в соответствии с п. 1 которого действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в РФ и граждан РФ в Республике Беларусь не применяется. По нашему мнению, обязанность работодателя по уведомлению уполномоченного органа власти о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора с иностранными гражданами является именно элементом порядка регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы. А поскольку в отношении граждан Беларуси данный порядок не применяется, то и каких-либо обязанностей, вытекающих из применения данного порядка, у работодателя при заключении или прекращении трудового договора с такими иностранцами возникнуть не может.
Отметим, что аналогичного толкования данной нормы ранее придерживались и сами специалисты ФМС России (см., например, письмо от 20.12.2007 № МС-1/9-25552). Однако в более поздних разъяснениях представители миграционной службы указывали на применение общего правила п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ (о необходимости подачи уведомления) в том числе к ситуациям, когда такие договоры заключаются с гражданами Республики Беларусь (письмо управления ФМС России по г. Москве от 08.06.2015 № МС-9/21-4586н).
В судебной практике до последнего времени также отсутствовало единое мнение по вопросу о том, означает ли неприменение в отношении граждан Республики Беларусь в РФ установленного законодательством РФ порядка регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы, что у российского работодателя или заказчика работ (услуг) отсутствует обязанность уведомлять уполномоченный орган о заключении и прекращении с такими гражданами трудового или гражданско-правового договора. В некоторых случаях судьи со ссылкой на решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 4 приходили к выводу о том, что такой обязанности применительно к гражданам Беларуси не возникает (см., например, решение Санкт-Петербургского городского суда от 16.02.2016 по делу № 12-189/2016). В других ситуациях суды указывали, что решение не освобождает работодателя (заказчика работ или услуг) от установленной обязанности уведомлять уполномоченный орган о соответствующих обстоятельствах, поскольку такое уведомление не затрагивает права трудящихся мигрантов, носит уведомительный, а не разрешительный характер (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2016 № Ф08-7781/16 по делу № А53-22119/2015, от 23.08.2016 № Ф08-5746/16, от 05.07.2016 № Ф08-4012/16 по делу № А53-22688/2015, решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2015 по делу № 12-136/2015).
Однако некоторое время назад по данному вопросу ВС РФ сформулировал позицию, из которой следует, что положения п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ в отношении граждан Республики Беларусь не применяются (см. постановления от 30.05.2017 № 78-АД17-19, № 78-АД17-13, № 78-АД17-11, № 78-АД17-17). И хотя все указанные судебные акты выносились по конкретному делу и не носят обязательного характера для нижестоящих судов, полагаем, что правовая позиция по рассматриваемому вопросу в них сформулирована исчерпывающе и работодатель не обязан уведомлять территориальный орган МВД России о заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь. В случае возникновения претензий со стороны контролирующих органов работодатель вправе привести изложенные в постановлениях ВС РФ аргументы в свою защиту.
