Отраслевые и региональные соглашения: риски работодателей

Малый и средний бизнес обычно не принимают участия в процессе разработки, обсуждения и подписания соглашений, заключаемых в рамках социального партнерства. Поэтому большинство организаций начинают ими интересоваться, когда они уже заключены, чтобы определить, кто и как должен их применять, на кого распространяется их действие и какие риски возникают при неисполнении прописанных в них условий. Рассмотрим эти вопросы подробнее.

Основными способами регулирования социально-трудовых отношений являются соглашения. Согласно ст. 45 ТК РФ это правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения и заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей. То есть такие соглашения регулируют отношения не между конкретным работодателем и работником, а сразу между многими работодателями и многими работниками, как правило, в лице их представителей.

Они могут быть: двухсторонними, если их заключают представители работников и работодателей; а также трехсторонними, тогда к договаривающимся сторонам присоединяются еще и уполномоченные государственные или муниципальные органы.

Соглашения бывают (ст. 45 ТК РФ):

• генеральные - на федеральном уровне;
• межрегиональные - на уровне нескольких регионов;
• региональные - на уровне региона;
• отраслевые (межотраслевые) - на уровне отрасли (отраслей);
• территориальные - на уровне муниципального образования;
• иные - на любом уровне по отдельным направлениям¹.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам (ст. 46 ТК РФ):

1. оплата труда:
   • минимальные тарифные ставки, оклады,
   • установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части,
   • определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть,
   • установление порядка проведения и размера индексации;
2. гарантии, компенсации и льготы работникам;
3. режимы труда и отдыха;
4. условия и охрана труда;
5. занятость, условия высвобождения работников;
6. подготовка и дополнительное профессиональное образование работников и пр.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров. Порядок, сроки разработки проекта соглашения определяются специальной комиссией (ст. 47 ТК РФ). Она обязана распространить информацию о начале коллективных переговоров по заключению соглашения через средства массовой информации. Представители сторон ведут переговоры по вопросам, которые требуют своего отражения в соглашении. И, как правило, в итоге соглашение подписывается сторонами.

На кого распространяется соглашение

Рассмотрим подробнее вопрос, на кого распространяются соглашения. Статья 48 ТК РФ устанавливает, что соглашение действует в отношении:

• всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключивших соглашение;
• работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
• органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

Казалось бы, работодатели присоединяются к соглашению добровольно. Однако в ч. 9 ст. 48 ТК РФ указано, что если отраслевое соглашение заключается на федеральном уровне (а таких большинство), то Минтруд России публикует в прессе письмо с предложением присоединиться к данному соглашению всех работодателей (даже тех, кто не входит в объединения,...