Что изменилось в нормативном регулировании отрасли в 2014 году и планы на будущее (часть 2)

Изменения в архивном законодательстве

На фоне многочисленных перемен в законодательстве по различным вопросам успехи в совершенствовании законодательства об архивном деле выглядят весьма скромно.

Самым крупным достижением 2014 года стало законодательное закрепление правомочности разработки и утверждения «Перечня документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения». Федеральный закон от 04.10.2014 № ­289-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнил статью 23 закона об архивном деле частью 11 ­следующего содержания:

Уточнено (часть 3 статьи 6), что теперь специальный уполномоченный орган утверждает не только перечни архивных документов, но и «инструкцию по применению этих перечней». Это достаточно серьезное изменение, поскольку, например, «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» был утвержден приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 без раздела «Указания по применению» именно по той причине, что его наличие не было предусмотрено законодательством.

Еще одним, при этом весьма спорным «достижением» стала разработка законопроекта № 623267-6 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об архивном деле в Российской Федерации”», который, по мнению его инициаторов, позволит «сократить расходы на содержание кадровых документов в государственных и муниципальных архивах, в архивах органов государственной власти и местного самоуправления, в организациях независимо от формы собственности». Законопроектом предполагается сократить сроки временного хранения документов по личному составу, созданных после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного ­страхования» (т.е. документы, созданные после 2003 года), с 75 лет до 20 лет.

Можно согласиться с тем, что жестко держаться за 75-летний срок хранения, действительно, не имеет смысла в случае, если будет доказано практикой, что Пенсионный фонд в полной мере обеспечивает сохранность информации о пенсионных правах российских граждан в электронном виде. К сожалению, пояснительная записка к законопроекту подготовлена в худших традициях российской бюрократии – в ее основе лежат взятые с потолка «мысли», а не данные объективного мониторинга потоков запросов в государственные архивы о подтверждении пенсионных прав по документам, созданным после 2003 года. В пояснительной записке приводятся данные только о том, на сколько сократятся затраты архивов на хранение документов по личному составу. Ее авторам и в голову не пришло подумать о рисках для социальной стабильности страны, негативные ­последствия которых могут мгновенно перечеркнуть всю эту «экономию»:

Миллиарды, конечно впечатляют, но не стоит забывать о том, что до 2023 года (это будет первый год, когда можно будет законно провести уничтожение документов по личному составу в соответствии с предложенными поправками) никакого освобождения площадей не предвидится ни в государственных, ни в ведомственных архивах. За это время пенсионное законодательство еще не раз может претерпеть изменения. А тем временем обязательно найдутся руководители, которые воспользуются сокращением сроков хранения в качестве повода для уничтожения кадровых документов, и что им будет грозить за ошибочную ­интерпретацию положений законодательства – неизвестно.

С моей точки зрения, непродуманные действия в отношении документов, подтверждающих пенсионные права граждан, могут нанести стране гораздо более существенный политико-экономический ущерб, чем все санкции против России вместе взятые. Этот вопрос следовало бы дополнительно изучить и вынести на широкое общественное обсуждение. Возможно поэтому законопроект движется не самым быстрым образом к своей заветной цели стать законом: он был внесен в Госдуму РФ 15 октября 2014 года, первое чтение прошел 23 января 2015 года, на этом пока все.

Вопрос о создании государственных электронных архивов опять повис в воздухе

К сожалению, в плане решения вопроса об организации архивного хранения электронных документов куда больше усилий было предпринято в последнее время Минкомсвязи, чем тем федеральным органом государственной власти, на который официально возложена ­ответственность за регламентацию работы с архивными документами.

24 марта 2014 года в Минкомсвязи состоялось заседание рабочей группы технических экспертов при Экспертном совете по вопросам совершенствования электронного документооборота в органах государственной власти, на котором прошло первое обсуждение проекта Концепции...